两会声音｜周燕芳代表的2026建议

专题：金融视角·聚焦2026年两会

　　来源：中国太平洋保险

　　2026年全国两会期间，全国人大代表、中国太保战略研究中心（ESG办公室）主任周燕芳，作为来自保险行业的资深代表，围绕新能源汽车保险、养老保障、长护险发展、意定监护、商业健康险等民生热点提交多份建议，以专业视角为助力社会保障体系完善建言献策。

　　一、促进新能源汽车保险高质量发展，构建智驾数据共享平台

　　针对新能源汽车保有量已达4397万辆、L2级及以上智能驾驶渗透率超65%的新趋势，周燕芳提出四方面建议：一是构建国家级智驾数据共享标准及平台，打通汽车制造、保险、检测机构间的信息壁垒；二是加快《道路交通安全法》《保险法》修订，明确L3级及以上智能驾驶事故责任认定规则；三是制定“三电”系统维修技术规范、损伤鉴定标准；四是实施差异化产品创新及定价指引，探索基于驾驶行为的动态定价模式，破解“车主喊贵、险企喊亏”的行业困境。

　　二、破解灵活就业群体养老难题，探索新就业形态专项年金

　　面对我国超2亿灵活就业人员、8400万新就业形态人员的养老“漏保”“断保”困境，周燕芳建议探索建立新就业群体专项年金。该年金采用DC（缴费确定型）模式，个人账户完全积累，无需统筹缴费，打破户籍地域限制，账户随人走，解决高频流动带来的权益中断难题。在筹资机制上，构建“政府、企业、个人”三方共担机制，探索“按单计提”模式从平台服务费中提取企业缴费。同时建议推行EET与TEE并行的个人养老金税优模式，让收入未达个税起征点的群体也能享受领取环节免税优惠，降低参与门槛。

　　三、减免政策性费用，推进长期护理保险社商合作机制

　　历经十年试点，长期护理保险已覆盖近3亿人口。周燕芳建议减免相关政策性费用，切实落实保本微利原则；参照大病保险实施专项管理，实行单独建账、单独核算、单独考核、单独监管；深化政社协同经办，充分发挥商业保险公司专业优势，承接更多经办管理服务事项。

　　四、推进意定监护制度落地，构建多元协同执行机制

　　我国60岁及以上人口已达3.1亿，正式步入深度老龄化社会。针对意定监护制度面临的法规依据不足、公证资源集中、跨部门信息壁垒等问题，周燕芳建议总结推广上海等先行地区经验，加快出台配套制度；构建“基层组织+公证机构+社会机构”多元协同格局；建立全国统一的意定监护信息登记备案与共享平台，运用数智技术实现全流程智能化管理；强化普法宣传，构建行政监管、司法监督和社会监督有机结合的全方位监督体系，切实保障老年人合法权益。

　　五、推动商业健康险协同，促进创新药械发展

　　今年政府工作报告至少12处提及“保险”。其中，在部署年度工作时，报告首次点名“商业健康险”，并将之与推动创新药械发展相联系。周燕芳提出建议：推动团体补充医疗保险扩面提质，提高对创新药械的支付水平；以团险示范条款试点为契机，建立企业和个人共同筹资模式，集合健康险各项税优和支持政策；构建商保创新药目录动态调整机制，完善多维价值评估体系；加强药品可及性保障，解决用药最后一公里问题。

　　九年履职路，初心为民情。多年来，周燕芳代表结合保险行业实际，洞悉民生需求，调研步履不停，秉持专业精神和为民情怀，持续建言献策，为完善社会保障体系建设贡献智慧力量。

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