五位银行系统全国人大代表建言“十五五”，都提了啥？

专题：金融视角·聚焦2026年两会

　　来源：WEMONEY研究室

　　作者：王彦强

　　2026年3月，在第十四届全国人民代表大会第四次会议上，五位来自银行系统的代表——刘亚、严宝玉、马骏、陈振英、黄毅，就健全中小银行资本补充长效机制、推动货币政策精准落地及加快金融数字化转型等议题提出建议，共谋金融服务实体经济高质量发展新蓝图。

　　今天，我们就来看看这五位代表都提了哪些好建议：

　　刘亚：常态化发行中小银行专项债，构建长效资本补充机制

　　刘亚，现任中国进出口银行北京分行党委书记、行长。此前，她曾担任中国进出口银行广东省分行党委书记、行长，在粤履职期间，推动该行在“十四五”期间向广东投放信贷资金超10500亿元，重点支持外贸外资、“一带一路”建设和实体经济发展，其中广东省分行贡献占比达60%。

　　在十四届全国人大四次会议上，刘亚围绕中小银行可持续发展提出建议。她指出，当前部分城商行、农商银行核心一级资本充足率已接近监管红线，与大型银行相比，中小银行在内源性和外源性资本补充方面均面临较大困难。为此，她建议在金融监管部门指导下，以省级为单位常态化发行中小银行专项债，构建长效资本补充机制。她表示，中小银行专项债自2020年推出以来，已累计支持597家银行获得注资，取得了较好政策成效，应在此基础上总结经验，协助中小银行夯实稳健经营基础，更好服务“三农”、小微企业和区域经济发展。

　　严宝玉：落实适度宽松的货币政策，拓展数字人民币应用

　　严宝玉，现任中国人民银行四川省分行党委书记、行长，兼任国家外汇管理局四川省分局局长。曾任湖南大庸外贸公司办公室副主任；国家外汇管理局资本项目司业务综合处副处长；中国人民银行营业管理部金融研究处处长；中国人民银行营业管理部党委委员、副主任（副局级）；四川省雅安市委常委（挂职两年）。

　　在十四届全国人大四次会议上，严宝玉围绕“十五五”开局之年金融工作提出建议。她指出，2026年应继续实施适度宽松的货币政策，加大逆周期和跨周期调节力度，为实现良好开局提供金融支撑。她建议：一是推动政策精准落地，保持信贷总量合理增长，统筹推进金融“五篇大文章”，加强对科技创新、中小微企业等重点领域服务；二是深入实施“科技创新债券扩面提质行动”，支持更多优质科技型企业发行科创债；三是以先行姿态深化改革，深入推进成都市普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设，深化区域绿色金融协作；四是优化支付服务，拓展数字人民币应用场景，稳妥实施个人信用修复政策；五是推动跨境融资便利化试点增量扩面，完善企业汇率风险管理，助力四川更高水平对外开放。

　　马骏：疏通金融资源进入实体经济的渠道，挖掘有效融资需求

　　马骏，现任中国人民银行湖北省分行党委书记、行长，同时兼任国家外汇管理局湖北省分局局长。他拥有二十余年中央银行理论与实务工作经历，曾任中国人民银行西宁中心支行党委书记、行长兼国家外汇管理局青海省分局局长，中国人民银行合肥中心支行党委书记、行长，国家外汇管理局安徽分局局长，中国人民银行安徽省分行党委书记、行长等职务。2025年，在其他省份工作数年后，马骏回到湖北任职。

　　在十四届全国人大四次会议上，马骏围绕疏通金融资源进入实体经济渠道提出建议。他在调研中发现，适度宽松的货币政策环境下流动性较为充裕，但信贷增长出现乏力迹象，主要问题在于经营主体的金融服务需求尚未得到充分挖掘和精准有效传导。为此，他建议重点在需求端发力，持续拓展有效融资需求，聚焦服务“四个需求“、”：一是对接政策需求，推动建立“管行业就要管项目，管项目就要管融资”工作机制，开展项目融资直通车专项行动；二是挖掘潜在需求，完善“五链融合”的信用金融生态体系，推广“301”金融服务模式，减少银行抵押物依赖；三是开拓创新需求，以发展科技金融和绿色金融为重点，推动建立科技金融统筹推进机制，探索“绿色资源—绿色资产—绿色金融”转化路径；四是帮扶纾困需求，强化与工商联、行业协会等部门协作，进一步解决民企融资堵点难点。

　　陈振英：设“跨境开户红绿灯”，优化口岸通行政策

　　陈振英，曾任香港中资银行业协会副会长兼秘书长、中银香港董事会秘书；2021年12月，当选香港特别行政区第七届立法会议；2022年1月，当选香港特区立法会财委会副主席，同年当选第十四届港区全国人大代表。2023年1月4日，香港立法会秘书处发布，陈振英当选为香港特区立法会财委会主席。2023年2月开始担任中国银行（香港）顾问。2026年1月，他当选第八届香港特区立法会内务委员会主席。

　　在十四届全国人大四次会议上，陈振英围绕香港与内地金融互联互通提出多项建议。他重点建议，设立“跨境开户红绿灯”查核结果机制，由公安机构、中国人民银行及香港金管局共同合作，在不转交罪案记录等敏感资料的情况下，对内地客户进行尽职调查，以加强跨境客户开户的风险审查，应对跨境诈骗及洗钱等金融犯罪。此外，他建议优化“人民币业务资金安排”，将香港的人民币业务资金额度由目前的2000亿增加至2500亿甚至更多。他还提出优化粤港陆路口岸通行模式、扩大“一签多行”政策范围至大湾区更多城市、优化节假日高铁西九龙站检票闸机开放时间、进一步吸引世界级峰会在港举办等建议，紧密对接国家“十五五”规划，助力香港更好融入国家发展大局。

　　黄毅：扎根四川，为中小银行与实体经济发声

　　黄毅，四川天府银行董事长。他长期从事金融工作，早年曾在中国人民银行仪陇县支行、中国银行南充分行任职。2015年，他出任四川天府银行（原南充市商业银行）党委副书记、行长，任职期间积极推进银行数字化转型和特色化发展，推动该行发展成为具有影响力的现代精品银行。2023年3月，经四川银保监局核准，他升任四川天府银行股份有限公司董事长至今。

　　在十四届全国人大四次会议上，黄毅围绕中小银行改革转型和人工智能治理提出多项建议。针对“深入推进中小金融机构减量提质”的政策导向，他强调改革不是被动收缩，而是主动做精专业、科技赋能、错位发展，地方法人银行应坚守“地方银行”定位，聚焦区域主导产业提供全产业链闭环金融服务，走“小而美、专而精”的差异化道路。

　　他提出，中小银行转型面临资本补充压力突出、资产质量承压、风险处置难度大等困局，建议抓住改革窗口期加大不良资产处置力度，强化公司治理，建立决策科学、制衡有效、激励相容的现代银行治理体系。此外，在金融法治与科技治理方面，他分别建议：一是加快启动《信托法》修改工作以适应行业发展需求；二是构建人工智能伦理治理体系，包括制定《人工智能伦理准则》、建立‘AI就业影响指数’及严厉打击数据造假等行为，以此推动金融法治体系完善和人工智能健康发展。”

　　纵观五位代表的建议，一条清晰的主线贯穿始终：夯实金融基石，回归服务实体本源。无论是刘亚、黄毅聚焦中小银行的资本补充与差异化转型，还是严宝玉、马骏、陈振英着力于政策精准落地、需求挖掘及跨境联通，都旨在解决行业痛点，提升服务效率。

　　在“十五五”起步之年，这些来自业界的声音，标志着中国金融业正加速从“规模扩张”转向“质量提升”，从“单一服务”迈向“生态构建”。这些务实的建议，为构建更具韧性、更开放的现代金融体系提供了新思路，有望助力中国经济行稳致远。

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