政府工作报告首提“智能经济”，信号强大
专题：凝心聚力共奋进 十五五开局创未来——2026全国两会财经特别报道
记者丨冉黎黎
编辑丨周上祺
3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，打造智能经济新形态。深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣。实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展。加快发展卫星互联网。打造“5G+工业互联网”升级版。深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集。完善人工智能治理。
3月5日，在十四届全国人大四次会议首场“部长通道”集中采访活动上，工业和信息化部部长李乐成表示，2026年工信部将按照政府工作报告要求，大力推动人工智能（AI）和制造业双向奔赴。我国产业门类齐全，创新人才众多，创新生态不断改善，我们有信心，坚信必将有更多的世界级智能产品在这片热土上生产出来。要努力推动AI电脑、AI手机、智能家居，更好地满足人民群众对美好生活的需求。要全力推进新一代人工智能产品的攻关和迭代更新，包括脑机接口、自动驾驶汽车、人形机器人，推动科技攻关、技术迭代。大力支持发展智能农业机械、智能医疗器械，让更多智能产品满足各行各业各领域的需要。
2024年，“人工智能+”行动首次被写入政府工作报告。2025年政府工作报告提出，持续推进“人工智能+”行动。如今，“人工智能+”连续三年写入政府工作报告，而“智能经济”则是首次提及。
智能经济是什么？
国家发展改革委国家信息中心人工智能处副处长、研究员易成岐对21世纪经济报道记者表示，智能经济是以人工智能为核心驱动力的新型经济形态，将全面重塑生产、分配、交换、消费等经济活动各环节。
国研新经济研究院创始院长朱克力对21世纪经济报道记者表示，“智能经济”首次写入政府工作报告，被摆在更加突出的战略位置。报告明确提出要“打造智能经济新形态”，意味着智能经济成为新质生产力发展的核心抓手与经济转型的关键突破。
2025年8月，《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（以下简称《意见》）发布，其中曾提出2027年、2030年、2035年三个阶段目标，每个阶段的目标均明确提及“智能经济”。从2027年看，瞄准的目标是“智能经济核心产业规模快速增长”，从“十五五”收官之年看，到2030年，“智能经济成为我国经济发展的重要增长极”。
易成岐指出，未来五年，随着人工智能向通用人工智能（AGI）和超级人工智能（ASI）加速演进，人工智能的感知、决策、行动等核心能力水平将继续取得突破，智能经济的两大组成部分“智能产业化”与“产业智能化”将成为经济发展的重要增长极。人工智能将超越传统工具辅助的基本定位，加速向新型基础设施方向发展，将全面重构产业组织形态和商业运行逻辑，“智能无处不在”将成为经济社会发展常态，生产力有望迎来革命性跃迁，生产关系将发生深层次变革，社会形态在高度智能化的同时将更具温度。
值得注意的是，易成岐提到，“十五五”时期，智能经济对GDP的贡献将完成从“增量补充”到“核心支柱”的关键转变，为推动高质量发展、服务支撑全面建设社会主义现代化国家提供强劲动能。
《意见》发布以来，“智能经济”一词时常被用于和“数字经济”进行比较。
此前，北京师范大学京师特聘教授、博士生导师焦豪对《意见》的解读中提到，相比于数字经济，新一代人工智能涌现的两大新特征（自主决策、自主行动）驱动智能经济新形态涌现，重塑生产要素、服务体验与竞争逻辑的运行范式，引发经济社会的深刻变革。
在朱克力看来，智能经济是数字经济的更高形态，把“智能”作为新一代经济形态的核心特征，意味着我们的政策重心，从过去的信息化、数字化，全面转向智能化。智能经济不再是辅助角色，而是“十五五”开局之年的主力增长极。可以说，这一表述跳出单一技术应用维度，将人工智能与实体经济、数字基建、产业生态深度融合，通过深化“人工智能+”行动，推动智能终端、智能体的商业化规模化落地，培育智能原生新业态。同时，以超大规模智算集群、卫星互联网等新基建为支撑，完善人工智能治理与开源生态，让智能技术从“工具”升级为经济发展的“底层逻辑”。
未来需要如何发力？
易成岐指出，一是要在统筹谋划和顶层设计上下功夫，加快形成部门与地方、政府与市场、国企与民企等多方合力，持续优化智能经济发展环境，出台更具针对性、更具操作性、更契合实际需求的政策举措。
二是要坚持供需两端协同发力，更好发挥“两重”“两新”政策效能，加大算力、数据、算法、场景、资金等资源要素供给，充分挖掘人工智能行业应用和新型智能消费需求，不断推动人工智能技术取得新的突破，培育一批易用好用、普惠便捷的人工智能产品和服务体系。
三是要鼓励创新探索并激发创新热情，支持有条件的地方和企事业单位围绕智能经济积极实践创新，加快典型案例、创新模式和先进经验复制推广，通过标杆示范带动人工智能向更广领域、更深场景、更高水平渗透应用。
四是要加快培育创新型复合型人才，推动高校、科研院所与企业深化人才交流合作、促进人才合理流动，为智能经济高质量发展提供坚实人才保障。
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